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開封編辦突出側重點探索開展機構編制審計工作
發布日期:2019-02-12 16:46 信息來源:中共河南省委機構編制委員會辦公室 訪問量:

開封編辦在開展機構編制審計工作過程中,不斷總結經驗、創新方法,在兼顧政策執行、機構設置、人員編制和領導職數核定配備、其他情況等共性內容的基礎上,根據審計對象的不同(主要區分黨委政府和各級部門),各有側重、區別對待進行審計。

一方面,對黨委政府主要領導從整體的“面”上統籌進行審計。對各級黨委政府主要領導進行機構編制審計時,開封編辦站在該地區全局的高度,從整體的“面”上重點對機構改革執行情況、領導職數核定與配備、違規審批機構、控編減編、超編進人等方面進行審計。機構改革執行情況,主要看機構改革中涉及單位按照部門“三定”規定要求的完成情況,是否有合并未完成、明合暗不合等情況;領導職數核定與配備,主要看行政事業單位及其內設機構領導職數核定是否合規,是否有多核定領導職數、多配備領導干部等行為;違規審批機構,主要看行政事業單位是否按照權限設立,是否有上級機構編制部門的批復等;控編減編,主要從“面”的角度,看機構數與編制數是否做到“兩個不突破”;超編進人,主要看所屬機關事業單位,是否存在超過機構編制部門核定的編制數補充在編人員的行為。

另一方面,對各部門主要領導從局部的要“點”重點突破進行審計。對機關事業單位主要領導進行審計時,開封編辦將重點落到貫徹執行上,將改革方案落實、內設機構設立、在編人員管理等情況作為審計的要“點”進行審計。改革方案落實,主要看該機構是否嚴格按照“三定”規定核定的機構編制和職能開展工作,是否有消極對待和“選擇性執行”等情況;內設機構設立,主要看機關事業單位是否按照部門“三定”規定、機構編制部門有關文件規定和批復設立內設機構,是否有擅自增設內設機構、掛牌機構實體化等行為;在編人員管理,主要看人員管理是否規范,是否有“吃空餉”、混編混崗、編外用人等情況。

在此基礎上,不斷完善創新審計方法手段。完善前期總結的審閱法、核對法和計算法三種機構編制責任審計方法,通過審閱機構編制具體事項辦理依據,核對審計情況與機構編制部門核定情況是否一致,應用環比分析、基數分析等數學方法和審計技術進行計算分析,找出被審計單位內在的、深層的、苗頭性的問題。采取獨辟蹊徑的審計方法,如查閱內部通訊錄、領導干部花名冊,檢查是否存在擅自增設機構和超職數配備領導干部等問題;登錄門戶網站,檢查是否存在改革事項未落實、機構整合未完成以及明合暗不合等問題;通過設置舉報信箱、電話個別了解,檢查是否存在混編混崗、“吃空餉”、瞞報漏報事項等問題。適時采取迂回暗訪和側面了解的審計方法,對正面檢查結果存疑,或需要進一步驗證的問題,明確主題、找準線索,可以對涉事單位暗中走訪、側面了解,并適時對外圍關聯單位和相關人員開展調查取證,保留錄音和影像資料。



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